第一部分《国家职业教育改革实施方案》解读
（职教二十条）
1.“职教二十条”是什么？
2019年2月13日，国务院正式印发《国家职业教育改革实施方案》，从七个方面提出了20条措施，简称“职教二十条”，是新时代职业教育改革的指导性文件。
2.“职教二十条”有哪些创新点？
（1）确立以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
“职教二十条”中明确提出，要坚持加强党对职业教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实习近平总书记在2014年提出来的高度重视加快发展的工作方针，落实服务发展、促进就业的办学方向，落实建设中国特色职业教育体系的工作目标，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才，努力完善职业教育和培训体系。
（2）明确办好类型教育的发展方向。
“职教二十条”中明确提出“职业教育和普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位”，这是非常重要的一个新判断，开启了职业教育发展的新征程，宣告着多年来我国职业教育参照普通教育办学的历史将终结，职业教育是“二流教育”的形象将逐渐改观，地位将得到极大提升。
（3）形成共同推动职业教育发展的合力。
“职教二十条”中明确指出职业教育要摆在经济社会发展全局进行谋划，着眼推动形成各部门之间、中央和地方之间协同发展职业教育的工作合力，责任落实既重视部门作用发挥，也突出地方统筹推进，最大限度凝聚各方共识。具体体现在完善了职业教育工作部际联席会议制度等。
（4）建立一批制度标准。
“职教二十条”中明确提出，把加快标准化进程作为打造职业教育体系软环境升级版的关键举措，持续完善学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设、安全设施等办学标准，建立健全职业培训标准，推动职业教育办出特色和水平。
（5）推出一批有基础、可操作的重大项目。
“职教二十条”对每一项具体工作都配套设计了具体工程项目，以重点项目体现改革导向。项目设计既充分考虑已有的工作基础，也努力体现时代需要，包括中国特色高水平高职学校和专业建设计划、高水平实训基地建设等等。
（6）启动一批重大改革试点。
“职教二十条”下决心解决一些长期制约职业教育发展的体制机制问题，提出了职业教育改革新的发展方向和任务，例如“1+X”证书制度试点、研究建立国家资历框架、探索本科职教试点、建立产教融合型企业等等。
3.“职教二十条”提出了哪些改革措施？
“职教二十条”从7个方面提出了20条措施，主要包括：
（1）完善国家职业教育制度体系
①健全国家职业教育制度框架。
②提高中等职业教育发展水平。
③推进高等职业教育高质量发展。
④完善高层次应用型人才培养体系
（2）构建职业教育国家标准
⑤完善教育教学相关标准。
⑥启动1+X证书制度试点工作。
⑦开展高质量职业培训。
⑧实现学习成果的认定、积累和转换。
（3）促进产教融合校企“双元”育人
⑨坚持知行合一、工学结合。
⑩推动校企全面加强深度合作。
⑪打造一批高水平实训基地。
⑫多措并举打造“双师型”教师队伍。
（4）建设多元办学格局
⑬推动企业和社会力量举办高质量职业教育。
⑭做优职业教育培训评价组织。
（5）完善技术技能人才保障政策
⑮提高技术技能人才待遇水平。
⑯健全经费投入机制。
（6）加强职业教育办学质量督导评价
⑰建立健全职业教育质量评价和督导评估制度。
⑱支持组建国家职业教育指导咨询委员会。
（7）做好改革组织实施工作
⑲加强党对职业教育工作的全面领导。
⑳完善国务院职业教育工作部际联席会议制度。
4. 如何理解“三教”改革？
“三教”改革是指“职教二十条”中提出的职业院校在教师、教材、教法三个方面的改革。
“三教”改革中，教师是根本，教材是基础，教法是途径，它们形成了一个闭环的整体，解决教学系统中“谁来教、教什么、如何教”的问题。
5.“双师型”教师的建设目标
“双师型”教师是指同时具备理论教学和实践教学能力的教师。
“职教二十条”明确提出，到2022年，职业院校“双师型”教师占专业课教师总数要超过一半。实施职业院校教师素质提高计划，将建立100个“双师型”教师培养培训基地和100个教师企业实践基地，职业院校、应用型本科高校教师每年至少1个月在企业或实训基地实训，落实教师5年一周期的全员轮训制度。定期组织选派职业院校专业骨干教师赴国外研修访学。在职业院校实行高层次、高技能人才以直接考察的方式公开招聘。建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。
6.教师教学创新团队建设的总体安排与具体目标
“职教二十条”明确提出，分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队。
根据教育部发布的《全国职业院校教师教学创新团队建设方案》安排，2019—2021年，每年分批次分专业进行遴选立项、培育建设、验收认定、成果推广，建成360个国家级职业院校教师教学创新团队。每个团队建设周期一般为3年。入选国家级教师教学创新团队的专业带头人和骨干教师，将选送到德国研修学习。
经过3年左右的培育和建设，打造360个满足职业教育教学和培训实际需要的高水平、结构化的国家级团队，通过高水平学校领衔、高层次团队示范，教师按照国家职业标准和教学标准开展教学、培训和评价的能力全面提升，教师分工协作进行模块化教学的模式全面实施，辐射带动全国职业院校加强高素质“双师型”教师队伍建设，为全面提高复合型技术技能人才培养质量提供强有力的师资支撑。
7.“活页式”、“工作手册式”教材是什么？
“职教二十条”明确提出，倡导使用新型活页式、工作手册式教材并配套开发信息化资源。每3年修订1次教材，其中专业教材随信息技术发展和产业升级情况及时动态更新。
“活页式”教材并不是单纯地将教材以单独成篇的散页方式进行装订，其本质上是教材内容组织模式的变革。由于技术、工艺与规范的更新速度快，职业教育教材的内容往往需要维持一定周期的更新，且更新的内容和频率可能会因各地产业发展的差异而有所不同。这就需要教材在内容的组织上既要体现系统性和逻辑性，其内部各部分还要有一定的灵活性，以方便教材编写主体对内容进行更新而不破坏教材的整体结构，从而确保教材的内容及其组织结构在较长时间内的稳定性。
“工作手册式”教材不是将职业教育教材全盘手册化，其真实目的是要通过吸收手册实用性的优势，进一步完善职业教育教材的内容结构，让教材能够成为学生学习和参考的有用的材料，避免教材成为知识的堆积，最终提升教材的使用效果。
8.模块化教学是什么？
“职教二十条”明确提出，探索组建高水平、结构化教师教学创新团队，教师分工协作进行模块化教学。
模块化课程教学是遵循立德树人的育人理念，将课程划分为若干模块进行教学的过程，每个模块完成一个特定的子功能，所有模块可以按某种方法组合，成为一个整体，从而实现教学目标。
高等职业教育的培养目标是能在生产、服务、管理一线工作的高等技能型人才，更注重学生实践操作能力、技能的培养，在人才培养模式方面，从过去的学科知识体系的课程设置和教学实施，逐步转向基于职业工作过程的、模块化的课程设置和项目制的教学实施。学习项目模块化具有较强的灵活性和重组性，不再禁锢于传统的知识网络体系，根据完成某一项工作任务需要的技能来决定该项目所学知识点。课程的教学项目以具体模块为载体，在“教学做一体化”的环境进行教学。
9.“1+X”证书制度是什么？
“职教二十条”明确提出，2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度（“1+X”证书制度）试点工作。鼓励学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书。
“1”为学历证书，“X”为若干职业技能等级证书。学历证书全面反映学校教育的人才培养质量，在国家人力资源开发中起着不可或缺的基础性作用。职业技能等级证书是毕业生、社会成员职业技能水平的凭证，是对学习成果的认定，反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合职业能力，全面涵盖专业知识、职业素养和技能操作，分为初级、中级、高级。学生自主选择参加职业技能等级证书培训与考核，不作为毕业的限制条件。
10.“职教高考”是什么？
“职教二十条”明确提出，建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法，提高生源质量，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式。
“职教高考”有别于普通高考、能满足培养需求的原则，调整了文化素质考试内容和比重，为学生多路径成才搭建成长渠道；应用型本科院校、职业教育本科院校将更多招收职业院校毕业生等。
11.“学分银行”是什么？
“职教二十条”明确提出，加快推进职业教育国家“学分银行”建设，从2019年开始，探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换。有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换，为技术技能人才持续成长拓宽通道。
“学分银行”是模拟或借鉴银行的功能和特点，储存和兑换的不是货币，而是学分，是以学分为计量单位，实现各级各类学习成果的存储、认证、积累、转换的学习制度和教育管理制度。其主要任务为累积学分，学生能够自由选择学习内容、学习时间、学习地点，学完一门课就计一定的学分，参加技能培训、考证也计学分，将技能教育和学历教育结合起来，当学分转换累积到相应的标准，可以获得学历文凭。
12.“互联网+职业教育”的建设目标
“职教二十条”明确提出，适应“互联网十职业教育”发展需求，运用现代信息技术改进教学方式方法，推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用。
“互联网+职业教育”突破了原有学校教育的范畴，既鼓励职业院校借助“互联网+”融合创新传统教育，探索职业教育和培训供给新模式，也鼓励互联网企业与社会教育机构探索网络化教育和培训新方式。
“互联网+职业教育”将借助互联网基础设施和创新要素驱动，融通多元职业教育和培训供给方，促进教育和培训理念更新、模式变革、体系重构，形成基于互联网的多样化、专业化、终身化、扁平化的职业教育和培训新生态，满足个性化的职业发展需求。