闽交院办〔2013〕48号
为认真贯彻落实党的十八大精神，全面落实依法治国要求，大力推进依法治校，建设现代大学制度，依据教育部《全面推进依法治校实施纲要》、省政府《福建省2013年推进依法行政建设法治政府工作要点》和省交通运输厅《2013年全省交通运输法制工作要点》精神，结合学院实际，研究制定《全面推进依法治校工作要点》。
一、深刻认识依法治校的重要意义
推进依法治校是学校适应加快建设社会主义法治国家要求，发挥法治在学校管理中的重要作用，提高学校法治化、科学化水平的客观需要；是深化教育体制改革，建立现代大学制度，提高学校管理水平与效益，维护学校、教师、学生各方合法权益，全面提升人才培养质量，实现教育现代化的重要保障。
二、全面推进依法治校的指导思想和总体要求
（一）全面推进依法治校的指导思想
全面推进依法治校，要以中国特色社会主义理论为指导，坚持社会主义办学方向，弘扬和践行社会主义核心价值体系，将坚持和改善学校党的领导与学校的依法治理紧密结合起来；要全面贯彻国家教育方针，把立德树人，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人作为学校教育的根本任务，加强广大师生员工法律教育，提高师生的法律素质，培养社会主义合格公民；要坚持以人为本，依法办学，积极落实教师、学生的主体地位，依法保障师生的合法权利；要切实转变管理理念，提高管理效益，为全面推进依法治国和全面实现教育现代化打下坚实的基础。
（二）全面推进依法治校的总体要求
牢固树立依法办事、尊重章程、法律规则面前人人平等的理念，建立公正合法、系统完善的制度与程序，保证学校的办学宗旨、教育活动与制度规范符合民主法治、自由平等、公平正义的社会主义法治理念要求；要以建设现代大学制度为目标，落实和规范学校办学自主权，形成政府依法管理学校，学校依法办学、自主管理，教师依法执教，社会依法支持和参与学校管理的格局；要以提高学校章程及制度建设质量、规范和制约管理权力运行、推动基层民主建设、健全权利保障和救济机制为着力点，增强运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中突出矛盾和问题的能力，全面提高学校依法管理的能力和水平；要切实落实师生主体地位，大力提高自律意识、服务意识，依法落实和保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权，积极建设民主校园、和谐校园、平安校园。
三、加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体系
（一）依法制定具有自身特色的学校章程
根据国家《高等学校章程制定暂行办法》，学校将研究制定章程，遵循法制统一、坚持社会主义办学方向的基本原则，以促进改革、增强学校自主权为导向，着力规范内部治理结构和权力运行规则，充分反映广大教职员工、学生的意愿，凝练共同的理念与价值认同，体现学校的办学特色和发展目标，突出科学性和可操作性。
（二）提高制度建设质量
学校制定章程或者关系师生权益的重要规章制度，将遵循民主、公开的程序，广泛征求校内外利益相关方的意见。重大问题要采取听证方式听取意见，并以适当方式反馈意见采纳情况，保证师生的意见得到充分表达，合理诉求和合法利益得到充分体现。根据法律和章程的原则与要求，制定并完善教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度，建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，形成健全、规范、统一的制度体系。
（三）建立健全规范性文件备案审查和清理制度
按照法制统一的原则，及时对校内规章制度进行审查。继续建立健全符合学院发展实际的各项规章制度，对尚存在制度缺失的要抓紧建立相关规章制度，对已不适应学院当前发展实际和要求、与上级法律法规相抵触、不一致，或者相互之间不协调的制度，要及时修订或废止。
四、健全科学决策、民主管理机制，完善学校治理结构
（一）依法健全科学民主决策机制
坚持以人为本，依法办学，加强党对学校的领导，依法实行党委领导下的校长负责制，完善校内重大事项集体决策规则，大力推进学校决策的科学化、民主化、法治化。依法明确党委会、院长办公会的职权范围和决策规则，发挥学术委员会等组织在决策中的作用；探索建立有行业企业人员参加的学校理事会或董事会，形成校企合作决策机制。坚持以教学、科研为中心，积极探索符合学校特点的管理体制，保障学术权力按照学术规律相对独立行使。
（二）完善民主管理和监督机制
探索形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构，保证管理与决策执行的规范、廉洁、高效。按照精简、高效的原则和为教师、学生提供便利服务的要求，自主设置职能部门，明确职能部门的职责、权限与分工，健全重要部门、岗位的权力监督与制约机制，完善预防职务犯罪和商业贿赂的制度措施。
1．坚持和完善教职工代表大会制度，充分发挥教职工代表大会作为教职工参与学校民主管理和监督主渠道的作用。自觉、主动地依法接受教育行政部门和其它部门的管理，主动地接受社会监督。
2．实施校务公开制度。学校改革与发展的重大决策、学校财务收支情况和福利待遇以及教职工的职称评审、评先、年度考核等要及时向教职工公布，学校的招生规定、收费项目与标准等要及时向学生、家长和社会公开。
3．建立事故报告制度和责任追究制度。按照上级部门的要求，对学校发生的各类突发事件、事故及处理情况，相关部门、教师要及时上报，对压报、瞒报或延误报告的人员，追究其责任。
五、依法办学，落实师生主体地位，营造自由平等法治的育人环境
（一）加强教育教学管理
全面贯彻党和国家教育方针，依法规范办学行为，全面执行国家课程方案和课程标准，注重教育教学效果，形成良好的校风、教风和学风。大力弘扬平等意识，在体制和制度上落实和体现师生平等、性别平等、民族平等理念。
（二）强化学校人事管理
建立岗位责任制，明确学校各部门、各岗位工作职责，使各项管理制度得到有效实施。依法加强对教师的管理，依法聘任教师，依法提供相应工作条件，保障教师实施教育教学活动、开展科学研究和参加进修等权利。依法保障教职工福利待遇，保障教师通过校内民主管理机制参与学校管理。在保障教师合法权益的同时，对教师履行职责和义务的情况进行考核，从“德、能、勤、绩”等方面进行综合评估。
（三）严格财务和资产管理
认真贯彻执行各项财经政策，不断完善学校财务各项规章制度。严格财务纪律、经费预算、报销审核、执行和决算制度，强化内部控制监督制约机制；切实加强对各项财政资金管理和使用情况的监督，严格规范资金使用。依法做好国有资产管理，做到责任明确，制度细化，账实相符。
（四）实施校内申诉制度
建立健全学校内部申诉、调解机构。对教师、学生因对学校作出的有关处理而提起的申诉事件，要根据申诉制度及时受理，并按程序处理，做到公开公正执法，形成对学校管理权的制约机制，保证在教育教学活动中树立以人为本的理念，自觉尊重并维护广大师生的合法权益。
（五）加强校园安全管理
完善学校安全管理制度，加强对广大师生的安全教育，增强师生的安全意识，实现安全教育制度化、规范化，强化学校生活、活动设施的安全检查，预防和减少学生伤害事故。落实学校治安综合治理责任制，改善学校治安防范设施，严格门卫制度，结合创建“平安校园”活动，加大校园周边环境的整治力度，维护校园的安全与秩序，促进校园周边环境健康安全，以争创“平安校园”来推动学校依法治校工作的深入开展。
六、健全校内纠纷解决机制，有效化解矛盾纠纷
坚持把法治作为解决校内矛盾和冲突的的基本方式，建立并综合运用信访、调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制，处理学校内部各种利益纠纷。对难于在校内完全解决的纠纷，应当按照法定程序提交有关行政机关、仲裁机构、社会调解组织或者司法机关依法解决。
七、深入开展法制宣传教育，形成深厚的学校法治文化氛围
切实加强对学校领导干部、职能部门工作人员依法治校意识与能力的培养。校领导和中层管理干部要带头增强学法、尊法、守法、用法意识，切实提高运用法治思维和手段解决教育改革发展中突出矛盾和问题的能力。认真组织教师的法制宣传教育，提高教师依法执教的能力。加强和改善学生法制教育，开展好“法律进课堂”活动。坚持把法治文化作为校园文化建设的重要组成部分，将平等自由意识、权利义务观念、规则意识、契约精神等理念，渗透到学生行为规则、日常教学要求当中，凝练到学校教育理念当中，努力营造体现法治精神的校园文化氛围。
