闽交院财〔2024〕2号
为深入贯彻落实党中央、国务院和福建省省委、省政府关于“过紧日子”的要求，深入学习习近平总书记关于厉行节约、反对浪费的重要论述，弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，让过紧日子成为预算安排和预算执行自觉遵循的原则，进一步降低学校运行成本，集中有限财力保障基本民生和学校的决策部署实施，根据有关法律法规、财务管理制度和上级文件精神，结合学校实际，制定本实施细则。
一、深入推进预算精细化管理，强化预算监督约束。
1.严格执行零基预算。一切从实际需要出发，结合财力状况、轻重缓急、绩效结果等在综合平衡的基础上科学合理编制预算。
2.加强预算绩效管理。各部门、各二级学院要结合实际工作细化经费支出结构，形成本单位预算执行具体方案，提交党政办公室、财务处备案备查。对重大政策、项目开展事前评估，严格立项管理。进一步开展预算评审，遏制项目申报高估冒算、掺杂无关内容等。校内预算项目全部纳入绩效目标管理，对预算执行与绩效目标偏离度大、造成损失浪费等情况，及时纠偏止损。
3.强化科研及社会服务收入管理。鼓励和支持各部门、各二级学院创收，科学安排使用项目支出预算，开源节流，加强创收资金的规范使用管理。
4.严格执行项目清理和结转结余处理。实施年底统一清理和执行中常态化清理相结合的存量资金收回制度。自本年度财务关账之日起，各部门、各二级学院当年校内预算项目的结余资金，将统一视为已回收状态进行管理。各部门需积极配合财务部门完成结余资金的核对与清理工作，确保资金安全、准确归集。如有特殊情况需使用已关帐已回收的结余资金，须提前向财务部门提交书面申请，并详细说明用途及必要性，经严格审批后方可执行。对于使用财政资金安排的校内预算项目，学校将严格按照省财政部门的清理要求，同步开展清理归零工作；对于使用非税收入安排的校内年度预算项目，学校将根据资金绩效评估情况，科学合理地进行结转结余处理，确保资金使用的合理性和效益性。
5.加强预算监督管理
（1）坚持先有预算后有支出，不得超预算、无预算安排支出。严格执行学校审议批准的年度预算，加强内部控制管理，严格审批审签程序，严格执行有关支出标准。预算执行中确有新增的临时性、应急性等支出，可根据实际情况通过调整本部门预算支出结构、盘活学校存量资金等渠道解决或在批复年度预算内通过结构调整统筹解决。禁止违规、异常列支费用和突击花钱的行为。
（2）规范政府采购和政府购买服务行为。加强政府采购管理，规范政府采购行为。严格按照政府集中采购目录和限额标准编制采购预算，不得擅自调整采购项目和财政资金来源，落实“无预算不采购、超预算不采购、超标准不采购”。
（3）规范经费使用范围。除科研经费等有特别规定的项目外，严禁“打包”转拨项目经费。日常办公费、学生活动经费以及学科、专业、课程建设经费应当严格使用范围，不得用于购置办公桌椅、办公电脑、打印机、复印机、空调等办公家具、设备支出。
二、严格控制“三公”经费支出
1.严控因公出国（境）。严格落实出国（境）计划和预算审批制度，对于无实质内容的一般性因公出国（境）一律不得安排预算。严格控制出国（境）团组人数、国家数和在外停留时间。严格将出国（境）费用控制在预算审批金额内，预算不足时优先通过降低国际旅途乘坐交通工具座舱等次和住宿、伙食等标准予以解决。
2.严控公务接待。严格落实中央八项规定精神，落实事前审批。严格控制接待范围、压缩接待数量和支出标准。严格执行公务接待管理办法，对无公函的公务活动不予接待。严格按标准安排接待对象住宿，不得额外配发洗漱用品等，不得在接待费中列支应当由接待对象承担的费用。用餐应当突出地方特色和风味，不得提供烟酒和高档菜肴。严禁以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。
3.严控公务用车购置及运行。严格实行公务用车编制和限额管理，达到更新年限仍能继续使用的，应当继续使用。禁止为公务用车增加高档配置或豪华内饰。严格控制公务用车使用频次和范围，在公务交通补贴区域内的普通公务出行，不得使用公务用车；跨区域办理公务，原则上应当乘坐公共交通工具。
三、严格控制一般性支出
1.压减办公经费
（1）倡导无纸化办公。除涉密文件外，原则上通过OA系统传阅、发送。通过OA系统主动公开的文件，一般不再印发纸质文件。确需印刷的，应采用双面打印，并严格控制打印数量和分送范围。减少复印、打印次数，非必要不彩打，控制文印支出。
（2）积极推进“绿色校园”建设。办公区提倡使用节能灯，白天应充分利用自然采光，减少开灯。合理使用教室、宿舍照明，办公场所要人走灯灭，杜绝长明灯、无人灯；合理设置空调温度，电脑、打印机等设备较长时间不用应自觉关闭，减少能耗浪费。
（3）节约办公用水。用水后自觉关闭水龙头，严禁长流水，杜绝跑、冒、滴、漏、渗等水资源浪费现象。
（4）教职工应妥善保管工牌，能延续性使用、通用，则尽量不更换。非特殊情况，减少不必要的更换。
2.严控会议费。严格控制会议数量、规格，提高会议质量和效率。加强对会议内容相近、参会人员范围相同的会议统筹，严格控制各类会议规模。简化办会形式，合理确定参会人员范围。提倡采用线上方式召开会议。严格执行会议用房标准，不得安排高档套房。精简纸质会议材料，校内会议及培训原则上不发放笔记本、笔等文具用品。禁止借会议名义组织会餐、宴请或发放纪念品。各类会议一律不得摆花草、制作背景板。
3.严控培训费用。严格执行外出培训审批程序和培训费管理规定，控制培训规模、时间、开支范围及标准。提倡采用网络、视频等信息化手段开展培训。除必要的现场教学外，常规性培训择优选择在校区内举行。严禁借培训名义安排公款旅游以及列支公务接待费、会议费等支出。严禁使用培训经费购置电脑、复印机、打印机等固定资产以及与培训无关的其他费用。
4.加强差旅费管理。严格执行差旅审批制度，减少出差频次、人数和天数，能合并的差旅任务尽量合并。倡导出差人员“少住一天”酒店，能够早班交通到达的当日到达。创新工作方式，充分运用大数据、云计算等信息化手段开展工作，减少现场出差。出差应优先使用经济便捷的公共交通工具。在限额标准内从严审核报销差旅费，未经批准出差以及超范围、超标准开支的费用不予报销。严禁无实质内容、无明确公务目的的出差活动，严禁非必要人员陪同出差。
5.严控大型活动费用支出。严格控制举办的各类节庆、晚会、表彰、研讨会、论坛、展会、展览、文体等大型活动规模，各类文体活动应本着勤俭节约的原则做好活动预算，不得超预算开支，加强对活动预算的绩效管理。不得随意购置服装、文创用品、纪念品、发放补助；评优、评奖应以精神鼓励为主，未经批准，不得发放奖金、奖品。
6.加强劳务报酬发放管理。发放讲课费、专家咨询费、评审费、科研及社会服务劳务费等劳务报酬，必须坚持节约高效、项目规范、标准合规、审批从严的原则和要求，严禁违规自行新设项目、超标准、超范围发放劳务报酬。支付劳务报酬必须使用相关项目经费，不得使用与工作内容和成果无关的经费，不得使用不允许列支劳务报酬的经费。支付劳务报酬必须采取“实名制”，并以银行卡的形式发放，原则上不得发放现金。
7.严控基建维修支出。学校每年实施的基建项目和附属设施的修缮、改建、新建项目，应严格按照《福建船政交通职业学院修缮工程管理实施办法（修订）》执行。加强基建维修项目预算管理，杜绝过度重复建设，加强项目论证和工程监管，严格控制建设成本。从严控制办公用房装修改造工程，严禁豪华装修，确需装修改造的，应从严核定项目预算后实施，按规定审批的项目，未经审批不得安排预算，不得无预算开工。
8.加强实验实训耗材管理。各二级学院应根据实际需要及耗材经费预算实施采购，超预算不开支；加强实验室耗材管理，建立耗材管理责任制，对耗材的购置、入库、保管、使用和报废等要有专人负责，保证账账相符、账物相符。加强实验实训经费项目支出管理，按需领用，节约使用，加强对可多次重复使用的耗材的管理，提高使用效益，多余不用的耗材或使用后有剩余且可继续使用的，应办理退库手续。各部门申请采购耗材前，应优先调剂使用库存的多余耗材。
四、严格资产配置与使用管理
1.加强资产配置管理。要对照资产配置标准及资产存量，严格审核资产配置计划，严禁无预算、超标准及重复购置。办公设备和家具配置应当符合能耗低、维修便利、简朴实用的要求，严禁超标准配置办公设备、家具等资产，不得配置高端设备和豪华家具。提倡办公家具、办公设备的重复利用，已达到使用年限尚能继续使用的，可暂不报废处置。购置办公类设备家具，严格按照学校规定的标准执行。严格管理笔记本电脑、数码照(摄)像机等高档电子设备，不得随意增配。
2.加大资产盘活力度。健全公物仓库管理机制，将闲置、低效运作、临时活动或临时机构等资产纳入公物仓库，后勤处集中管理、调配使用，扩大共享共用范围。严格执行办公用房核定制度，优化办公用房配置，盘活闲置房产，各部门、各二级学院原则上不得租赁办公用房，确需租赁的，应严格履行审批程序并执行租赁标准。举办重要会议、大型活动和开展临时性工作等，应当优先利用现有存量资产，确需新购的，应按文件标准从严配置，同时该资产纳入资产盘活范围。
3.及时处置闲置资产和待报废资产。各部门、各二级学院要强化责任意识，加强资产生命周期管理，对各部门、各二级学院的资产使用状况进行全面摸底，提高在用资产的使用率，推进资产共享共用。对低效运转、闲置的资产应及时交回资产与设备管理部进行校内调剂；对已达到或超过使用年限，经过维修无法正常使用的资产，应及时按照学校统一安排进行报废处置。严格履行资产处置报批程序，对处置完毕的资产及时进行账务核销，确保账实相符，对资产处置收入，严格实行“收支两条线”管理。
五、加强过紧日子评估问效
1.加强绩效管理。将绩效管理要求贯穿预算编制、执行全过程，真正做到花钱必问效。严格各项项目的事前评估和成本管控，坚持无效益的不办、不紧迫的缓办。将落实“过紧日子”要求纳入绩效管理考核体系，加强绩效评价结果应用，让有限的资金发挥更大效益。
2.强化监督问责。严格执行财经法律法规和规章制度，强化资金使用全过程监督。审计部门要加强审计监督，依据重点任务清单对各部门、各二级学院支出压减的真实性、合规性进行审计检查。对落实不到位，存在违规违纪行为的，严格按照有关规章制度追责问责。