教 育 信 息
第3期（总第58期）
福船政交通职业学院教学督导与教育研究所（教务处） 2018年3月
目 录
【热点话题】
1.习近平在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话
2.李克强：发展公平而有质量的教育
3.教育部部长陈宝生就“深化产教融合、校企合作”答记者问
4.2018年度全国职业教育与继续教育工作视频会议召开
【职教杂谈】
1.五年成绩单，今年怎么干—— 政府工作报告说2018年教育这么干
2.大数据透视两会教育热点——2018年全国两会教育舆情盘点
3.建设教育强国 奠基民族复兴——全国政协委员热议建设教育强国
4.职业教育：从“能就业”到“就好业”
【重要文件】
1.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于提高技术工人待遇的意见》
2.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》
【福建职教】
1.我省本科专业结构优化效果凸显
2.省职业技术教育学会全体常务理事会召开
【热点话题】
习近平在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话
（2018年3月20日）
各位代表：
这次大会选举我继续担任中华人民共和国主席，我对各位代表和全国各族人民给予我的信任，表示衷心的感谢！
担任中华人民共和国主席这一崇高职务，使命光荣，责任重大。我将一如既往，忠实履行宪法赋予的职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守，竭尽全力，勤勉工作，赤诚奉献，做人民的勤务员，接受人民监督，决不辜负各位代表和全国各族人民的信任和重托！
一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。
各位代表！
人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。波澜壮阔的中华民族发展史是中国人民书写的！博大精深的中华文明是中国人民创造的！历久弥新的中华民族精神是中国人民培育的！中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃是中国人民奋斗出来的！
中国人民的特质、禀赋不仅铸就了绵延几千年发展至今的中华文明，而且深刻影响着当代中国发展进步，深刻影响着当代中国人的精神世界。中国人民在长期奋斗中培育、继承、发展起来的伟大民族精神，为中国发展和人类文明进步提供了强大精神动力。
——中国人民是具有伟大创造精神的人民。在几千年历史长河中，中国人民始终辛勤劳作、发明创造，我国产生了老子、孔子、庄子、孟子、墨子、孙子、韩非子等闻名于世的伟大思想巨匠，发明了造纸术、火药、印刷术、指南针等深刻影响人类文明进程的伟大科技成果，创作了诗经、楚辞、汉赋、唐诗、宋词、元曲、明清小说等伟大文艺作品，传承了格萨尔王、玛纳斯、江格尔等震撼人心的伟大史诗，建设了万里长城、都江堰、大运河、故宫、布达拉宫等气势恢弘的伟大工程。今天，中国人民的创造精神正在前所未有地迸发出来，推动我国日新月异向前发展，大踏步走在世界前列。我相信，只要13亿多中国人民始终发扬这种伟大创造精神，我们就一定能够创造出一个又一个人间奇迹！
——中国人民是具有伟大奋斗精神的人民。在几千年历史长河中，中国人民始终革故鼎新、自强不息，开发和建设了祖国辽阔秀丽的大好河山，开拓了波涛万顷的辽阔海疆，开垦了物产丰富的广袤粮田，治理了桀骜不驯的千百条大江大河，战胜了数不清的自然灾害，建设了星罗棋布的城镇乡村，发展了门类齐全的产业，形成了多姿多彩的生活。中国人民自古就明白，世界上没有坐享其成的好事，要幸福就要奋斗。今天，中国人民拥有的一切，凝聚着中国人的聪明才智，浸透着中国人的辛勤汗水，蕴涵着中国人的巨大牺牲。我相信，只要13亿多中国人民始终发扬这种伟大奋斗精神，我们就一定能够达到创造人民更加美好生活的宏伟目标！
——中国人民是具有伟大团结精神的人民。在几千年历史长河中，中国人民始终团结一心、同舟共济，建立了统一的多民族国家，发展了56个民族多元一体、交织交融的融洽民族关系，形成了守望相助的中华民族大家庭。特别是近代以后，在外来侵略寇急祸重的严峻形势下，我国各族人民手挽着手、肩并着肩，英勇奋斗，浴血奋战，打败了一切穷凶极恶的侵略者，捍卫了民族独立和自由，共同书写了中华民族保卫祖国、抵御外侮的壮丽史诗。今天，中国取得的令世人瞩目的发展成就，更是全国各族人民同心同德、同心同向努力的结果。中国人民从亲身经历中深刻认识到，团结就是力量，团结才能前进，一个四分五裂的国家不可能发展进步。我相信，只要13亿多中国人民始终发扬这种伟大团结精神，我们就一定能够形成勇往直前、无坚不摧的强大力量！
——中国人民是具有伟大梦想精神的人民。在几千年历史长河中，中国人民始终心怀梦想、不懈追求，我们不仅形成了小康生活的理念，而且秉持天下为公的情怀，盘古开天、女娲补天、伏羲画卦、神农尝草、夸父追日、精卫填海、愚公移山等我国古代神话深刻反映了中国人民勇于追求和实现梦想的执着精神。中国人民相信，山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。近代以来，实现中华民族伟大复兴成为中华民族最伟大的梦想，中国人民百折不挠、坚忍不拔，以同敌人血战到底的气概、在自力更生的基础上光复旧物的决心、自立于世界民族之林的能力，为实现这个伟大梦想进行了170多年的持续奋斗。今天，中国人民比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴。我相信，只要13亿多中国人民始终发扬这种伟大梦想精神，我们就一定能够实现中华民族伟大复兴！
同志们！有这样伟大的人民，有这样伟大的民族，有这样的伟大民族精神，是我们的骄傲，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的底气，也是我们风雨无阻、高歌行进的根本力量！
我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。我们必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让全体中国人民和中华儿女在实现中华民族伟大复兴的历史进程中共享幸福和荣光！
各位代表！
人民有信心，国家才有未来，国家才有力量。中国特色社会主义进入了新时代，勤劳勇敢的中国人民更加自信自尊自强。中国这个古老而又现代的东方大国朝气蓬勃、气象万千，中国特色社会主义道路、理论、制度、文化焕发出强大生机活力，奇迹正在中华大地上不断涌现。我们对未来充满信心。
历史已经并将继续证明，只有社会主义才能救中国，只有坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族伟大复兴。国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期。我们具备过去难以想象的良好发展条件，但也面临着许多前所未有的困难和挑战。中国共产党第十九次全国代表大会描绘了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。把蓝图变为现实，是一场新的长征。路虽然还很长，但时间不等人，容不得有半点懈怠。我们决不能安于现状、贪图安逸、乐而忘忧，必须不忘初心、牢记使命、奋发有为，努力创造属于新时代的光辉业绩！
我们要适应我国发展新的历史方位，紧扣我国社会主要矛盾的变化，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，奋力开创新时代中国特色社会主义事业新局面！
我们的目标是，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
我们要以更大的力度、更实的措施全面深化改革、扩大对外开放，贯彻新发展理念，推动经济高质量发展，建设现代化经济体系，不断增强我国经济实力、科技实力、综合国力，让社会主义市场经济的活力更加充分地展示出来。
我们要以更大的力度、更实的措施发展社会主义民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，建设社会主义法治国家，推进国家治理体系和治理能力现代化，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，确保人民享有更加广泛、更加充分、更加真实的民主权利，让社会主义民主的优越性更加充分地展示出来。
我们要以更大的力度、更实的措施加快建设社会主义文化强国，培育和践行社会主义核心价值观，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，让中华文明的影响力、凝聚力、感召力更加充分地展示出来。
我们要以更大的力度、更实的措施保障和改善民生，加强和创新社会治理，坚决打赢脱贫攻坚战，促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让实现全体人民共同富裕在广大人民现实生活中更加充分地展示出来。
我们要以更大的力度、更实的措施推进生态文明建设，加快形成绿色生产方式和生活方式，着力解决突出环境问题，使我们的国家天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，让绿水青山就是金山银山的理念在祖国大地上更加充分地展示出来。
我们要坚持党对人民军队的绝对领导，全面贯彻新时代党的强军思想，不断推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，加快形成中国特色、世界一流的武装力量体系，构建中国特色现代作战体系，推动人民军队切实担负起党和人民赋予的新时代使命任务。
我们要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为，支持香港、澳门融入国家发展大局，增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，维护香港、澳门长期繁荣稳定。我们要坚持一个中国原则，坚持“九二共识”，推动两岸关系和平发展，扩大两岸经济文化交流合作，同台湾同胞分享大陆发展的机遇，增进台湾同胞福祉，推进祖国和平统一进程。
维护国家主权和领土完整，实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在。在这个民族大义和历史潮流面前，一切分裂祖国的行径和伎俩都是注定要失败的，都会受到人民的谴责和历史的惩罚！中国人民有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败一切分裂国家的活动！中国人民和中华民族有一个共同信念，这就是：我们伟大祖国的每一寸领土都绝对不能也绝对不可能从中国分割出去！
各位代表！
我们生活的世界充满希望，也充满挑战。中国人民历来富有正义感和同情心，历来把自己的前途命运同各国人民的前途命运紧密联系在一起，始终密切关注和无私帮助仍然生活在战火、动荡、饥饿、贫困中的有关国家的人民，始终愿意尽最大努力为人类和平与发展作出贡献。中国人民这个愿望是真诚的，中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己，中国发展不对任何国家构成威胁，中国永远不称霸、永远不搞扩张。只有那些习惯于威胁他人的人，才会把所有人都看成是威胁。对中国人民为人类和平与发展作贡献的真诚愿望和实际行动，任何人都不应该误读，更不应该曲解。人间自有公道在！
中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略。中国将继续积极维护国际公平正义，主张世界上的事情应该由各国人民商量着办，不会把自己的意志强加于人。中国将继续积极推进“一带一路”建设，加强同世界各国的交流合作，让中国改革发展造福人类。中国将继续积极参与全球治理体系变革和建设，为世界贡献更多中国智慧、中国方案、中国力量，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，让人类命运共同体建设的阳光普照世界！
各位代表！
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国共产党是国家最高政治领导力量，是实现中华民族伟大复兴的根本保证。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。全国各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士要紧密团结在党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，万众一心向前进。
中国共产党要担负起领导人民进行伟大社会革命的历史责任，必须勇于进行自我革命，坚持立党为公、执政为民，深入推进全面从严治党，坚决扫除一切消极腐败现象，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，永远保持马克思主义执政党本色，永远走在时代前列，永远做中国人民和中华民族的主心骨！
各位代表！
“等闲识得东风面，万紫千红总是春。”在中国共产党领导下，经过近70年奋斗，我们的人民共和国茁壮成长，正以崭新的姿态屹立于世界东方！
新时代属于每一个人，每一个人都是新时代的见证者、开创者、建设者。只要精诚团结、共同奋斗，就没有任何力量能够阻挡中国人民实现梦想的步伐！
我们要乘着新时代的浩荡东风，加满油，把稳舵，鼓足劲，让承载着13亿多中国人民伟大梦想的中华巨轮继续劈波斩浪、扬帆远航，胜利驶向充满希望的明天！
李克强：发展公平而有质量的教育
第十三届全国人民代表大会第一次会议今天上午在人民大会堂开幕。国务院总理李克强向大会作政府工作报告时指出，发展公平而有质量的教育。要办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。
李克强指出，发展公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题。儿童是民族的未来、家庭的希望。要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心。支持社会力量举办职业教育。推进普及高中阶段教育。以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快“双一流”建设，支持中西部建设有特色、高水平大学。继续实施农村和贫困地区专项招生计划。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设。要办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。
政府工作报告中还有多处涉及大学生就业、推进教育文化体制改革、支持社会力量增加教育服务供给、在教育领域推进“互联网+”等方面的内容。在大学生就业方面，李克强指出，今年高校毕业生820多万人，再创历史新高，要促进多渠道就业，支持以创业带动就业。
教育部部长陈宝生就
“深化产教融合、校企合作”答记者问
新华社记者:
党的十九大报告提出，要深化产教融合、校企合作。去年底，国办也出台相关文件，提出了30条具体政策。我想问一下，目前这些政策的推进情况如何？下一步，还会在哪些地方重点发力解决这些问题？谢谢。
陈宝生:
职业教育的发展，在中国教育发展史上其实是起步最早的，福建的马尾船政学堂就是我们最早的职业教育，洋务派办的学校就是职业教育。但是，长期以来由于各方面原因，职业教育发展比较滞后，近些年有了很大的发展。党的十九大对产教融合、校企合作发展职业教育作出了总体安排，国务院也出台了相关文件。你关心这个文件的贯彻落实情况，我可以告诉你，贯彻这个文件、贯彻十九大精神，我们做了三件事：
第一，落实规划。我们出台了《制造业人才发展规划指南》，并且对这个《指南》设计的任务按部门进行了分解。落实这个规划，面上抓项目，这是全覆盖的，各省各行业都有一批产教融合、校企合作的具体项目。点上抓标杆，我们以制造业为主，辐射若干行业、产业，选择了344个点作为产教融合、校企合作的标杆来培育，从中摸索路子、积累经验。整体抓指导，我们已经发布了20个行业人才需求与专业设置指导报告，因为职业教育和普通教育是不一样的，要把“需”和紧“求”密结合起来。
第二，搭建平台。我们已经搭建了三个平台：一是职业教育活动周，这是一个论坛型的平台，大家研讨交流。二是产教融合对话，我们举行了20多场。这是对话类的平台，产和教相互之间进行对话，衔接需求。三是全国职业技能大赛，这是一个竞赛类的平台，每年一期，进行检阅、进行竞赛，营造浓厚的发展氛围。
第三，狠抓质量。职业教育它的重心核心在质量，我们在这一方面下了很大的功夫。重点是要解决产教融合中的示范问题、产教融合中的协同创新问题、产教融合中的实训基地问题。我们组建了1400多个职教产业集团，联系3万多家企业，形成一种紧密的产教融合关系。我们还选择360多个学校，建设了一批产教应用技术协同创新中心，还和企业合作建成了1440多个实训基地。因为职业教育实训环节很重要，得有动手能力，这是它的质量基础。我们推进现代学徒制试点，第一批遴选了163个单位，进行现代学徒制试点，试点一年后进行了年审年检，证明这个试点是成功的。然后，我们又遴选了第二批203个单位开展试点，现在是366个试点单位，叫做现代学徒制试点。这些措施都是为了要解决“双师型”教师缺乏的问题，在学校和产业、学校和企业之间、产和教之间、校和企之间建立一个“旋转门”，建设一支“双师型”教师队伍，建设一批实训基地，建设一批应用技术协同创新中心，来落实好这个规划，推动产教融合、校企合作向深度发展。
在这个发展过程中，有两件事我觉得需要明确，那就是产教协同，产是支撑，教是核心；校企合作，校是龙头，企是基础。要处理好这个关系，把学校建在产业基地，建在开发区里，把专业建在产业链上，建在需求链上。这样我们的职业教育产教融合、产教协同、校企合作就能取得更大的进展。谢谢。
2018年度全国职业教育与继续教育工作视频会议召开
写好新时代职业教育与继续教育奋进之笔
2018年度全国职业教育与继续教育工作视频会议在北京召开。会议的主要任务是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，总结工作经验，部署2018年重点工作，推动中央决策部署在职业教育与继续教育领域形成生动实践，写好新时代职业教育与继续教育“奋进之笔”。教育部党组成员、副部长孙尧出席会议并讲话。
会议指出，党的十八大以来，教育部始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循和强大思想武器，深入贯彻落实习近平教育思想，持续深化职业教育与继续教育改革创新，推动总体发展水平不断提高。
会议强调，党的十九大为职业教育与继续教育的发展指明了方向，明确了任务，提出了要求，要以改革的思路和办法破解难题，要突出改革的方向性、前瞻性、协同性、人民性、开放性，书写好职业教育与继续教育发展的新篇章。
会议要求，职业教育与继续教育要根据教育部党组部署，在打好职业教育提质升级攻坚战、落实好5项“争先计划”的基础上，突出4个重点：抓体系，高职瞄准高质量、中职守牢职普比、培训注重补短板；抓质量，聚焦提高学生职业素养，深化产教融合、校企合作，建好“双师型”教师队伍；抓继教，注重职业教育与继续教育的融合发展；抓党建，加强基层党组织建设和作风建设。
广东省教育厅、宁波市教育局、交通运输部人事司（全国交通运输行指委）、清华大学、湖南汽车工程职业学院、重庆市渝北职业教育中心、上海医药集团股份有限公司等7个单位作了交流发言。教育部相关司局和直属单位负责同志，部分行业职业教育教学指导委员会负责同志，中华职教社、中国职教学会、中国成教协会、中国教育发展基金会等单位负责同志，各省（区、市）教育行政部门负责同志，部分行业企业、职业院校和普通高校代表在主会场或分会场参加会议。
【重要文件】
中共中央办公厅、国务院办公厅印发
《关于提高技术工人待遇的意见》
为落实《新时期产业工人队伍建设改革方案》，创新技能导向的激励机制，进一步鼓励辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，增强生产服务一线岗位对劳动者吸引力，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，现就提高技术工人待遇提出如下意见。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，充分发挥政府、企业、社会的协同作用，完善技术工人培养、评价、使用、激励、保障等措施，实现技高者多得、多劳者多得，增强技术工人获得感、自豪感、荣誉感，激发技术工人积极性、主动性、创造性，为实施人才强国战略和创新驱动发展战略，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供坚实的人才保障。
二、基本原则
——加强领导，形成合力。坚持党管人才原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步增强企业主体作用、工会监督作用、群团组织动员作用和社会支持作用，完善多方参与的工作体系，形成齐抓共促的工作格局。
——重点突破，多措并举。以为国家作出突出贡献的高技能领军人才为重点支持对象，着力提高技术工人收入水平，完善工资正常增长机制，拓宽收入渠道，加大培养培训力度，强化评价使用激励，优化社会环境，全面改善技术工人待遇水平。
——立足当前，着眼长远。加强政策引导，着力改变技术工人社会地位偏低现状，促进广大技术工人爱岗敬业；坚持长期稳定支持，不断营造良好社会氛围，让全体技术工人焕发劳动热情，释放创造潜能，创造更加美好的生活。
三、突出“高精尖缺”导向，大力提高高技能领军人才待遇水平
（一）全面加强对高技能领军人才的服务保障。对为国家经济发展和重大战略实施作出突出贡献，具有高超技艺技能和一流业绩水平，并长期坚守在生产服务一线岗位工作的高技能领军人才，全面采取措施，切实加强服务保障和提高待遇水平。高技能领军人才包括获得全国劳动模范、全国五一劳动奖章、中华技能大奖、全国技术能手等荣誉以及享受省级以上政府特殊津贴的人员，或各省（自治区、直辖市）政府认定的“高精尖缺”高技能人才。各地要设立高技能领军人才服务窗口，负责协调落实相关待遇政策，并结合实际制定支持政策。
（二）提高高技能领军人才的政治待遇。探索实行高技能领军人才在工会等群团组织中挂职和兼职，纳入党委联系专家范围。鼓励行业主管部门、群团组织、行业协会、企业及社会各方面力量，以多种方式对高技能领军人才进行特殊奖励。定期组织高技能领军人才国情研修考察、面向社会进行咨询服务等活动。鼓励企业吸纳高技能领军人才参与经营管理决策，适当提高其在职工代表大会中的比例。
（三）提高高技能领军人才的经济待遇。鼓励企业为高技能领军人才制定职业发展规划和年资（年功）工资制度，科学评价技能水平和业绩贡献，合理确定年资起加点和工资级差。试行高技能领军人才年薪制和股权期权激励，鼓励各类企业设立特聘岗位津贴、带徒津贴等，参照高级管理人员标准落实经济待遇。对于参与国家科技计划项目的高技能领军人才，鼓励所在单位根据其在项目中的实际贡献给予绩效奖励。落实中央财政科研项目资金管理等政策，制定间接费用统筹使用内部管理办法，对高技能领军人才进行绩效奖励，提高高技能领军人才创新创造的积极性。对于解决重大工艺技术难题和重大质量问题、技术创新成果获得省部级以上奖项、“师带徒”业绩突出的，取消学历、年限等限制，破格晋升技术等级。
（四）提高高技能领军人才的社会待遇。鼓励各地根据实际情况，研究探索对高技能领军人才在购（租）住房、安家补贴、子女接受义务教育等方面的支持政策，通过提供人才公寓和发放房租补贴等方式，解决引进高技能领军人才的住房问题。实施积分落户的城市，要重点考虑高技能领军人才落户需求并放宽落户条件限制。对经济结构调整中出现困难的企业，要保障高技能领军人才稳定就业，对他们的配偶、子女有就业愿望但未就业的，由有关部门积极提供职业指导和就业前培训，推荐就业岗位。
（五）发挥高技能领军人才在技术创新等方面的重要作用。鼓励高技能领军人才更多参与国家科研项目，开展科技攻关活动。增加高技能领军人才参与全国创新争先奖等奖项的推荐名额。支持高技能领军人才参加创新成果评选、展示和创业创新等活动，切实保护高技能领军人才的知识产权和技术创新成果转化权益。支持高技能领军人才参与所在企业（地区、集团、行业组织）的职工教育培训，在制定人才发展规划、高技能人才选拔、职称（技能等级）评审或认定、教学实践等工作中发挥骨干作用。多渠道组织高技能领军人才参与国际大型工业展、国际发明展等海外交流活动，海外交流活动可按程序报批列入政府出国培训团组计划。宣传高技能领军人才先进事迹，开展先进操作法总结、命名，推广绝招、绝技、绝活，制作教育纪录片，树立宣传典型。
四、实施工资激励计划，提高技术工人收入水平
（一）完善符合技术工人特点的企业工资分配制度。指导企业深化工资分配制度改革，建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，强化工资收入分配的技能价值激励导向。鼓励企业在工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元，或对关键技术岗位、关键工序和紧缺急需的技术工人实行协议工资、项目工资、年薪制等分配形式，提高技术工人工资待遇。鼓励企业建立针对技术工人的补助性津贴制度，提高技术工人津贴水平。
（二）建立企业技术工人工资正常增长机制。推动企业建立健全反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制，积极推进工资集体协商，引导企业科学确定技术工人工资水平并实现合理增长。国有企业工资总额分配要向高技能人才倾斜，高技能人才人均工资增幅应不低于本单位管理人员人均工资增幅。
（三）探索技术工人长效激励机制。制定企业技术工人技能要素和创新成果按贡献参与分配的办法，推动技术工人享受促进科技成果转化的有关政策。鼓励企业对高技能人才实行技术创新成果入股、岗位分红等激励方式，促进长期稳定提高技术工人收入水平。
五、构建技能形成与提升体系，支持技术工人凭技能提高待遇
（一）加强终身职业技能培训。适应产业结构转型升级趋势，大力弘扬劳模精神和工匠精神，根据劳动者不同就业阶段特点，加强职业素质培养，开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业创新培训，着力缓解就业结构性矛盾。充分发挥企业在技术工人培训中的主体作用，引导企业结合生产经营和技术创新需要，制定技术工人培养规划和培训制度，发挥工会支持、监督和共青团动员、组织作用，确保企业职工教育培训资金落实到位，并向一线技术工人倾斜。加大政府支持力度，按规定对参加职业培训的技术工人提供职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。发挥失业保险基金支持参保职工提升职业技能作用，按规定为参保职工提供技能提升补贴。探索“互联网+”远程职业培训新模式。
（二）深入实施高技能人才振兴计划。紧密结合先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业发展需要，重点实施高技能人才培训基地、技师培训等项目，推动具备条件的行业企业建立首席技师制度，加大技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室、职工创新工作室、青创先锋工作室等建设力度。企业可从职工教育经费中列支相关工作室专项经费，支持高技能人才“师带徒”。
（三）加大校企合作培养技术工人力度。充分发挥国民教育对技术工人成长发展的支撑作用，促进职业院校（含技工院校）、本科高校与企业充分合作，改革人才培养模式，提高应用型和技术技能型人才培养培训能力。积极发展职工培训和学历继续教育。提高职业教育质量，促进产教融合。完善职业教育“文化素质+职业技能”的考试招生方式。支持职业院校（含技工院校）、本科高校与企业共同开发教学资源和培训项目。统筹规范现代学徒制和企业新型学徒制。逐步扩大高等职业院校招收有实践经历人员的比例。鼓励企业、职业院校（含技工院校）、本科高校、职业培训机构合作建设现代化产业人才培养培训基地（中心），健全企业参与校企合作的成本补偿等政策，培养符合企业岗位需求的技术工人。鼓励各地根据实际打造具备实践经验的高素质职业教育师资队伍。
六、强化评价使用激励工作，畅通技术工人成长成才通道
（一）完善技术工人评价工作。健全技术工人评价选拔制度，突破年龄、学历、资历、身份等限制，促进优秀技术工人脱颖而出。完善职业技能等级认定政策，引导和支持企业自主开展技能评价并落实待遇。鼓励企业增加技术工人的技能等级层次，拓宽技术工人晋升通道，探索设立技能专家、首席技师、特级技师等岗位。
（二）加大劳动和技能竞赛培养选拔技术工人工作力度。制定出台全国职业技能竞赛管理办法，围绕重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，组织开展劳动和技能竞赛。建立以企业岗位练兵和技术比武为基础、以国家和行业竞赛为主体、国内竞赛与国际竞赛相衔接的职业技能竞赛体系。积极参与世界技能大赛，对优秀选手给予奖励和荣誉激励。支持工会、共青团、妇联等群团组织、行业协会在职业技能竞赛工作中积极发挥作用。
（三）完善技术工人平等享受待遇政策。建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度，制定高技能人才参加工程技术人才职称评审或认定的政策。鼓励企业对在聘的高级工、技师、高级技师在学习进修、岗位聘任、职务职级晋升等方面，比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。
（四）落实好技术工人休息休假权利。落实《职工带薪年休假条例》和《企业职工带薪年休假实施办法》，加强劳动执法监察，确保技术工人休息休假权利。建立优秀技术工人休疗养制度，定期组织、分级实施休疗养活动。
（五）广泛宣传技术工人劳动成果和创造价值。大力弘扬工匠精神，组织形式多样的宣传活动，展示优秀技术工人风采。鼓励各地区各部门大力开展技术工人表彰活动。做好“五一”国际劳动节、世界青年技能日、职业教育活动周、高技能人才评选表彰等集中宣传工作，继续办好“技能中国行”、“中国大能手”等品牌活动和“大国工匠”系列专题宣传，引导社会各界创作更多反映技术工人时代风貌的优秀文艺作品，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围，使技术工人获得更多职业荣誉感，不断提高技术工人社会地位。
七、加强组织领导
各地区各部门要充分认识提高技术工人待遇的重大意义，列入重要议事日程，持续推动技术工人待遇水平的提高，对成熟有效的做法要及时上升为法规政策。建立多方协调机制，人力资源社会保障部门要加强统筹协调，发展改革、教育、科技、工业和信息化、公安、财政、住房城乡建设、文化、国资、税务、外专等有关部门和工会、共青团、妇联、科协等群团组织要各尽其职、紧密配合。各有关部门要深入调查研究，加强工作指导和对技术工人的教育管理，广泛听取各类企业、行业协会、技术工人、社会公众的意见，密切跟踪技术工人待遇政策落实情况，加强督查检查，认真总结经验，推动各项政策措施落到实处。国有企业要带头落实本意见明确的各项政策措施。推动非国有企业结合实际，进一步完善提高技术工人待遇水平的措施。
《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》
人才评价是人才发展体制机制的重要组成部分，是人才资源开发管理和使用的前提。建立科学的人才分类评价机制，对于树立正确用人导向、激励引导人才职业发展、调动人才创新创业积极性、加快建设人才强国具有重要作用。当前，我国人才评价机制仍存在分类评价不足、评价标准单一、评价手段趋同、评价社会化程度不高、用人主体自主权落实不够等突出问题，亟需通过深化改革加以解决。为深入贯彻落实《中共中央印发〈关于深化人才发展体制机制改革的意见〉的通知》，创新人才评价机制，发挥人才评价指挥棒作用，现就分类推进人才评价机制改革提出如下意见。
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，落实新发展理念，围绕实施人才强国战略和创新驱动发展战略，以科学分类为基础，以激发人才创新创业活力为目的，加快形成导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化社会化市场化人才评价机制，建立与中国特色社会主义制度相适应的人才评价制度，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，使优秀人才脱颖而出。
（二）基本原则
——坚持党管人才原则。充分发挥党的思想政治优势、组织优势、密切联系群众优势，进一步加强党对人才评价工作的领导，将改革完善人才评价机制作为人才工作的重要内容，在全社会大兴识才爱才敬才用才容才聚才之风，把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。
——坚持服务发展。围绕经济社会发展和人才发展需求，充分发挥人才评价正向激励作用，推动多出人才、出好人才，最大限度激发和释放人才创新创业活力，促进人才发展与经济社会发展深度融合。
——坚持科学公正。遵循人才成长规律，突出品德、能力和业绩评价导向，分类建立体现不同职业、不同岗位、不同层次人才特点的评价机制，科学客观公正评价人才，让各类人才价值得到充分尊重和体现。
——坚持改革创新。围绕用好用活人才，着力破除思想障碍和制度藩篱，加快转变政府职能，保障落实用人主体自主权，发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，营造有利于人才成长和发挥作用的评价制度环境。
二、分类健全人才评价标准
（三）实行分类评价。以职业属性和岗位要求为基础，健全科学的人才分类评价体系。根据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责，坚持共通性与特殊性、水平业绩与发展潜力、定性与定量评价相结合，分类建立健全涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素，科学合理、各有侧重的人才评价标准。加快新兴职业领域人才评价标准开发工作。建立评价标准动态更新调整机制。
（四）突出品德评价。坚持德才兼备，把品德作为人才评价的首要内容，加强对人才科学精神、职业道德、从业操守等评价考核，倡导诚实守信，强化社会责任，抵制心浮气躁、急功近利等不良风气，从严治理弄虚作假和学术不端行为。完善人才评价诚信体系，建立诚信守诺、失信行为记录和惩戒制度。探索建立基于道德操守和诚信情况的评价退出机制。
（五）科学设置评价标准。坚持凭能力、实绩、贡献评价人才，克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向，注重考察各类人才的专业性、创新性和履责绩效、创新成果、实际贡献。着力解决评价标准“一刀切”问题，合理设置和使用论文、专著、影响因子等评价指标，实行差别化评价，鼓励人才在不同领域、不同岗位作出贡献、追求卓越。
三、改进和创新人才评价方式
（六）创新多元评价方式。按照社会和业内认可的要求，建立以同行评价为基础的业内评价机制，注重引入市场评价和社会评价，发挥多元评价主体作用。基础研究人才以同行学术评价为主，加强国际同行评价。应用研究和技术开发人才突出市场评价，由用户、市场和专家等相关第三方评价。哲学社会科学人才评价重在同行认可和社会效益。丰富评价手段，科学灵活采用考试、评审、考评结合、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展示等不同方式，提高评价的针对性和精准性。
（七）科学设置人才评价周期。遵循不同类型人才成长发展规律，科学合理设置评价考核周期，注重过程评价和结果评价、短期评价和长期评价相结合，克服评价考核过于频繁的倾向。探索实施聘期评价制度。突出中长期目标导向，适当延长基础研究人才、青年人才等评价考核周期，鼓励持续研究和长期积累。
（八）畅通人才评价渠道。进一步打破户籍、地域、所有制、身份、人事关系等限制，依托具备条件的行业协会、专业学会、公共人才服务机构等，畅通非公有制经济组织、社会组织和新兴职业等领域人才申报评价渠道。对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才，建立评价绿色通道。完善外籍人才、港澳台人才申报评价办法。
（九）促进人才评价和项目评审、机构评估有机衔接。按照既出成果、又出人才的要求，在各类工程项目、科技计划、机构平台等评审评估中加强人才评价，完善在重大科研、工程项目实施、急难险重工作中评价、识别人才机制。深入推进项目评审、人才评价、机构评估改革，树立正确评价导向，进一步精简整合、取消下放、优化布局评审事项，简化评审环节，改进评审方式，减轻人才负担。避免简单通过各类人才计划头衔评价人才。加强评价结果共享，避免多头、频繁、重复评价人才。
四、加快推进重点领域人才评价改革
（十）改革科技人才评价制度。围绕建设创新型国家和世界科技强国目标，结合科技体制改革，建立健全以科研诚信为基础，以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才评价体系。对主要从事基础研究的人才，着重评价其提出和解决重大科学问题的原创能力、成果的科学价值、学术水平和影响等。对主要从事应用研究和技术开发的人才，着重评价其技术创新与集成能力、取得的自主知识产权和重大技术突破、成果转化、对产业发展的实际贡献等。对从事社会公益研究、科技管理服务和实验技术的人才，重在评价考核工作绩效，引导其提高服务水平和技术支持能力。
实行代表性成果评价，突出评价研究成果质量、原创价值和对经济社会发展实际贡献。改变片面将论文、专利、项目、经费数量等与科技人才评价直接挂钩的做法，建立并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。
注重个人评价与团队评价相结合。适应科技协同创新和跨学科、跨领域发展等特点，进一步完善科技创新团队评价办法，实行以合作解决重大科技问题为重点的整体性评价。对创新团队负责人以把握研究发展方向、学术造诣水平、组织协调和团队建设等为评价重点。尊重认可团队所有参与者的实际贡献，杜绝无实质贡献的虚假挂名。
（十一）科学评价哲学社会科学和文化艺术人才。坚持马克思主义指导地位、为人民做学问的研究立场、以人民为中心的创作导向，注重政治标准和学术标准、继承性和民族性、原创性和时代性、系统性和专业性相统一，建立健全中国特色的哲学社会科学和文化艺术人才评价体系，推进中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系建设，推出更多无愧于民族、无愧于时代的文艺精品。
根据人文科学、社会科学、文化艺术等不同学科领域，理论研究、应用对策研究、艺术表演创作等不同类型，对其人才实行分类评价。对主要从事理论研究的人才，重点评价其在推动理论创新、传承文明、学科建设等方面的能力贡献。对主要从事应用对策研究的人才，重点评价其围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，为党和政府决策提供服务支撑的能力业绩。对主要从事艺术表演创作的人才，重点评价其在艺术表演、作品创作、满足人民精神文化需求等方面的能力业绩。突出成果的研究质量、内容创新和社会效益，推行理论文章、决策咨询研究报告、建言献策成果、优秀网络文章、艺术创作作品等与论文、专著等效评价。
（十二）健全教育人才评价体系。坚持立德树人，把教书育人作为教育人才评价的核心内容。深化高校教师评价制度改革，坚持社会主义办学方向，坚持思想政治素质和业务能力双重考察、全面考核和突出重点相结合，注重对师德师风、教育教学、科学研究、社会服务、专业发展的综合评价。坚持分类指导和分层次评价相结合，根据不同类型高校、不同岗位教师的职责特点，分类分层次分学科设置评价内容和评价方式。突出教育教学业绩评价，将人才培养中心任务落到实处，要求所有教师都必须承担教育教学工作，建立健全教学工作量评价标准，落实教授为本专科生授课制度，加强教学质量和课堂教学纪律考核。
适应现代职业教育发展需要，按照兼备专业理论知识和技能操作实践能力的要求，完善职业院校（含技工院校）“双师型”教师评价标准，吸纳行业、企业作为评价参与主体，重点评价其职业素养、专业教学能力和生产一线实践经验。
适应中小学素质教育和课程改革新要求，建立充分体现中小学教师岗位特点的评价标准，重点评价其教育教学方法、教书育人工作业绩和一线实践经历。严禁简单用学生升学率和考试成绩评价中小学教师。
（十三）改进医疗卫生人才评价制度。强化医疗卫生人才临床实践能力评价，完善涵盖医德医风、临床实践、科研带教、公共卫生服务等要素的评价指标体系，合理确定不同医疗卫生机构、不同专业岗位人才评价重点。对主要从事临床工作的人才，重点考察其临床医疗医技水平、实践操作能力和工作业绩，引入临床病历、诊治方案等作为评价依据。对主要从事科研工作的人才，重点考察其创新能力业绩，突出创新成果的转化应用能力。对主要从事疾病预防控制等的公共卫生人才，重点考察其流行病学调查、传染病疫情和突发公共卫生事件处置、疾病及危害因素监测与评价等能力。
建立符合全科医生岗位特点的评价机制，考核其掌握全科医学基本理论知识、常见病多发病诊疗、预防保健和提供基本公共卫生服务的能力，将签约居民数量、接诊量、服务质量、群众满意度作为重要评价因素。
按照强基层、保基本及分级诊疗要求，建立更加注重临床水平、服务质量、工作业绩的基层医疗卫生人才评价机制，鼓励医疗卫生人才服务基层，更好满足基层人民群众健康需求。
（十四）创新技术技能人才评价制度。适应工程技术专业化、标准化程度高、通用性强等特点，分专业领域建立健全工程技术人才评价标准，着力解决评价标准过于追求学术化问题，重点评价其掌握必备专业理论知识和解决工程技术难题、技术创造发明、技术推广应用、工程项目设计、工艺流程标准开发等实际能力和业绩。探索推动工程师国际互认，提高工程教育质量和工程技术人才职业化、国际化水平。
健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系。加快构建国家职业标准、行业企业工种岗位要求、专项职业能力考核规范等多层次职业标准。完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式，做好评价结果有机衔接。坚持职业标准和岗位要求、职业能力考核和工作业绩评价、专业评价和企业认可相结合的原则，对技术技能型人才突出实际操作能力和解决关键生产技术难题要求，对知识技能型人才突出掌握运用理论知识指导生产实践、创造性开展工作要求，对复合技能型人才突出掌握多项技能、从事多工种多岗位复杂工作要求，引导鼓励技能人才培育精益求精的工匠精神。
（十五）完善面向企业、基层一线和青年人才的评价机制。建立与产业发展需求、经济结构相适应的企业人才评价机制，突出创新创业实践能力，推动企业自主创新能力提升。对业绩贡献突出的优秀企业家、经营管理人才、高层次创新创业人才，可放宽学历、资历、年限等申报条件。健全以市场和出资人认可为重要标准的企业经营管理人才评价体系，突出对经营业绩和综合素质的考核。建立社会化的职业经理人评价制度。
创新基层人才评价激励机制。对长期在基层一线和艰苦边远地区工作的人才，加大爱岗敬业表现、实际工作业绩、工作年限等评价权重，着力拓展基层人才职业发展空间。健全以职业农民为主体的农村实用人才评价制度，完善教育培训、认定评价管理、政策扶持“三位一体”的制度体系。完善社会工作专业人才职业水平评价制度，加强社会工作者职业化管理与激励保障，提升社会治理和社会服务现代化水平。
完善青年人才评价激励措施。破除论资排辈、重显绩不重潜力等陈旧观念，重点遴选支持一批有较大发展潜力、有真才实学、堪当重任的优秀青年人才。加大各类科技、教育、人才工程项目对青年人才支持力度，鼓励设立青年专项，促进优秀青年人才脱颖而出。探索建立优秀青年人才举荐制度。
五、健全完善人才评价管理服务制度
（十六）保障和落实用人单位自主权。尊重用人单位主导作用，支持用人单位结合自身功能定位和发展方向评价人才，促进人才评价与培养、使用、激励等相衔接。合理界定和下放人才评价权限，推动具备条件的高校、科研院所、医院、文化机构、大型企业、国家实验室、新型研发机构及其他人才智力密集单位自主开展评价聘用（任）工作。防止人才评价行政化、“官本位”倾向，充分发挥学术委员会等作用。对开展自主评价的单位，人才管理部门不再进行资格审批，通过完善信用机制、第三方评估、检查抽查等方式加强事中事后监管。
（十七）健全市场化、社会化的管理服务体系。进一步明确政府、市场、用人主体在人才评价中的职能定位，建立权责清晰、管理科学、协调高效的人才评价管理体制。推动人才管理部门转变职能、简政放权，强化政府人才评价宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能，减少审批事项和微观管理。发挥市场、社会等多元评价主体作用，积极培育发展各类人才评价社会组织和专业机构，逐步有序承接政府转移的人才评价职能。建立人才评价机构综合评估、动态调整机制。
（十八）优化公平公正的评价环境。加强人才评价法治建设，健全完善规章制度，提高评价质量和公信力，维护人才合法权益。严格规范评价程序，建立健全申报、审核、公示、反馈、申诉、巡查、举报、回溯等制度。加强评价专家数据库建设和资源共享，建立随机、回避、轮换的专家遴选机制，优化专家来源和结构，强化业内代表性。建立评价专家责任和信誉制度，实施退出和问责机制。强化人才评价综合治理，依法清理规范各类人才评价活动和发证、收费等事项，加强考试环境治理，落实考试安全主体责任。加强人才评价文化建设，提倡开展平等包容的学术批评、学术争论，保障不同学术观点的充分讨论，营造求真务实、鼓励创新、宽容失败的评价氛围和环境。
各地区各部门要坚持党管人才原则，切实加强党委和政府对改革完善人才评价机制的统一领导，党委组织部门要牵头抓总，有关部门要各司其职、密切配合，发挥社会力量重要作用，认真抓好组织落实。要深入调查研究，结合实际制定具体实施方案，加强分类指导，强化督促检查，确保改革任务落地见效。军队可根据本意见，结合实际建立健全军队人才评价机制。要坚持分类推进、先行试点、稳步实施，及时研究解决改革中遇到的新情况新问题。要加强政策解读和舆论引导，积极回应社会关切，为分类推进人才评价机制改革营造良好氛围。
【职教杂谈】
五年成绩单，今年怎么干
——政府工作报告说2018年教育这么干
今年的政府工作报告中出现了几次教育？提到教育时都说了什么内容？对今年的教育工作又提出了哪些任务要求？本报记者对此进行了梳理。
在回顾过去五年工作时，政府工作报告指出，“教育事业全面发展”。“扩大科研机构和高校科研自主权，改进科研项目和经费管理，深化科技成果权益管理改革”。“稳步推进教育综合改革，完善城乡义务教育均衡发展促进机制，改革考试招生制度”。“坚持教育优先发展，财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%。改善农村义务教育薄弱学校办学条件，提高乡村教师待遇，营养改善计划惠及3600多万农村学生。启动世界一流大学和一流学科建设。重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人。加大对各类学校家庭困难学生资助力度，4.3亿人次受益。劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年”。
在对2018年政府工作的建议时，政府工作报告指出，“发展公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇‘大班额’，着力解决中小学生课外负担重问题。儿童是民族的未来、家庭的希望。要多渠道增加学前教育资源供给，重视对幼儿教师的关心和培养，运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管，一定要让家长放心安心。大力发展职业教育，支持和规范社会力量举办职业教育。推进普及高中阶段教育。以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快‘双一流’建设，支持中西部建设有特色、高水平大学。继续实施农村和贫困地区专项招生计划。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设。要加快推进教育现代化，办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想”。
此外，政府工作报告还多处提到了与教育相关的内容：
——在“发展壮大新动能”部分提出：做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。
——在“加强国家创新体系建设”部分提出：鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用。
——在“落实和完善创新激励政策”部分提出：赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。
——在“促进大众创业、万众创新上水平”部分提出：要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所等开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。深化人才发展体制改革，推动人力资源自由有序流动，支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。
——在“推进社会体制改革”部分提出：深入推进教育、文化、体育等改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。
——在“加大精准脱贫力度”部分提出：深入推进产业、教育、健康、生态和文化等扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，加强东西部扶贫协作和对口支援，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力。
——在“推进农业供给侧结构性改革”部分提出：鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等从事现代农业建设、发展农村新业态新模式。
——在“推动农村各项事业全面发展”部分提出：完善农村医疗、教育、文化等公共服务。大力培育乡村振兴人才。
——在“增强消费对经济发展的基础性作用”部分提出：支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。
——在“促进外商投资稳定增长”部分提出：全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。
——在“着力促进就业创业”部分提出：今年高校毕业生820多万人，再创历史新高，要促进多渠道就业，支持以创业带动就业。
——在“强化民生兜底保障”部分提出：关心帮助农村留守儿童。加强城乡困境儿童保障。
——在“为人民过上美好生活提供丰富精神食粮”部分提出：要弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观。加快构建中国特色哲学社会科学，繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业。建好新型智库。倡导全民阅读，建设学习型社会。深化中外人文交流，增强中华文化影响力。在“继续贯彻对台工作大政方针”部分提出：扩大两岸经济文化交流合作，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。
大数据透视两会教育热点
——2018年全国两会教育舆情盘点
今年两会期间，教育是代表委员和会外舆论集中关注的热点领域，学生“减负”、学前教育、教师队伍建设等议题持续走热，是历年两会不多见的现象。中国教育报刊社·中教传媒智库舆情团队借助大数据舆情系统，采取“数据分析+专业研判”的方式，每天对两会教育舆情进行动态监测，追踪热点、系统梳理、深入研判，在十三届全国人大一次会议闭幕当天对两会教育舆情进行了总结性盘点。
两会教育舆情出现三次高峰，两度持续高热
3月3日，全国政协十三届一次会议开幕。在当天下午的“部长通道”上，教育部党组书记、部长陈宝生有关教师队伍建设和破解“三点半难题”的系列表述引发热烈反响。次日监测数据显示，相关报道和网络转载7217篇，两会教育舆情走势呈现高位起点。3月5日，十三届全国人大一次会议开幕，李克强总理在政府工作报告中提出“要发展公平而有质量的教育”，具体涉及消除城镇“大班额”、着力解决中小学生课外负担重问题、多渠道增加学前教育资源供给等教育热点难点问题，代表委员和社会舆论高度关注，两会教育舆情走势迅速抬升。3月6日，相关报道和网络转载量达18712篇，两会教育舆情出现第一个峰值。此后几天，舆情走势维持高位并逐步回落。至3月12日，全国人大就“人大立法工作”相关问题答记者问，舆情走势出现较大幅度上升，当日媒体报道和网络转载量达16644篇，两会教育舆情走势出现第二个峰值。3月16日上午，陈宝生部长出席人大记者会，就“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”答中外记者问，舆论高度聚焦记者会上的相关内容，舆情保持较高走势。此后，两会教育舆情进入快速回落期。至3月19日，两会总结性报道增多，舆情走势再度抬升（见图1）。
会内会外舆论热议学前教育、学生“减负”、教师队伍建设，职业教育、“双一流”建设、义务教育均衡也较受关注
通过大数据聚类分析发现，两会舆情热度排名前十五的主题词依次为学前教育、学生“减负”、教师队伍建设、职业教育、“双一流”建设、乡村教育、高考改革、“双创”、义务教育均衡、家校关系、人才发展、留守儿童、师生关系、“大班额”、校园欺凌（见图2）。
其中，学前教育和学生“减负”成为今年舆论的两大聚焦点，相关文章数分别为17051篇、15726篇，与排名第三的教师队伍建设相比，高出近1倍。此外，代表委员关注较为集中的领域和议题还有职业教育、“双一流”建设、乡村教育、义务教育均衡、人才发展等；媒体和社会舆论关注较为集中的还有高考改革、师生关系、“大班额”等。
今年两会期间，会内会外高度聚焦学前教育和学生“减负”。这既反映了代表委员和社会舆论对教育民生话题有更高的参与意愿，也与两大话题在两会之前已经积累了较高的热度有关。
（一）学前教育关注点分析
随着全面二孩时代来临，增加学前教育资源供给的呼声日益高涨；另外，2017年的携程亲子园事件、红黄蓝幼儿园事件，也让全社会对学前教育监管分外关注。政府工作报告提出，“要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心”，引发舆论热议。因此，自3月3日政协会议开幕至3月20日人大会议闭幕，舆论的主要关注点也相对集中在这两个方面（见图3）。
通过大数据分析可以发现，在多渠道增加学前教育资源供给方面，舆论关注度最高的是发展普惠性幼儿园。对于“运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管”，普通网友和专业人士反应不同，有从事教育工作的代表委员认为这一表述有待推敲。3月13日，国务院向十三届全国人大一次会议主席团作了关于政府工作报告修改情况的说明，涉及学前教育的有两处：补充“重视对幼儿教师的关心和培养”；将“运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监督”改为“运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管”。
（二）学生“减负”关注点分析
在全国两会“预热”阶段，四部门共同治理校外培训机构的消息已经引起舆论广泛关注，会内会外新闻、评论连番引出新的讨论热点，令学生“减负”议题在今年两会期间持续高热。在舆论的主要关注点中，校外培训机构治理占比最大（26.79%），其次是“三点半难题”（20.82%），转变家长心态（13.77%）和提升教学质量（13.01%）也较高（见图4）。
从两会舆情总体情况看，社会舆论最关注的是涉及“减负”的具体问题和相应政策措施，但到会议后半程，诸如课程改革、教育评价改革、形成社会合力等理性表达也渐渐在舆情热点中占据一席之地。
（三）教师队伍建设关注点分析
3月3日陈宝生部长在“部长通道”对“教师队伍建设”做出“一提、二改、三育、四用、五保、六尊”系列表述，这一议题在今年两会期间持续受到关注。其中，教师待遇（29.20%）和乡村教师（25.56%）最受关注，对教师培训的关注度也较高（17.17%），师德师风（8.85%）、教师编制（6.00%）则是舆论在教师队伍建设方面长期关注的话题，部长在两会期间多次提及的振兴师范教育关注度也较高（4.99%）。
（四）职业教育、“双一流”建设、义务教育均衡持续受到关注，“大班额”出现两次舆情高峰
除了上述三大议题，职业教育、“双一流”建设、义务教育均衡在今年两会期间也受到持续关注，“大班额”问题则在3月5日政府工作报告发布当天和3月16日陈宝生部长出席人大记者会回应相关问题当天两次成为舆论热点。其中，职业教育与今年两会期间热议的“乡村振兴战略”“技能人才发展”两大话题密切互动，在两会后期多次成为24小时内最受关注的教育话题，3月3日至20日相关文章总量达7542篇，“双一流”建设也有6625篇。义务教育均衡、“大班额”与其他教育民生话题一样，不但受到代表委员关注，普通网友参与讨论的热情更高，助推了相关舆情热度。
教育立法修法之热
教育立法和修法是每年两会期间都会受到舆论关注的议题。会内会外舆论热议学前教育立法。陈宝生部长在出席人大记者会时明确表示，教育部正在调研，会同有关部门抓紧起草学前教育法。学前教育立法关注度在各类涉及教育的法律法规制定、修订中居首。与学生身心健康相关的法律也受到代表委员和媒体的集中关注，其中反校园欺凌和学校安全立法，以及未成年人保护法、预防未成年人犯罪法的修订，在去年两会期间就曾引起舆论热议。加快制订未成年人网络保护条例是今年新增的舆情热点。2016年《未成年人网络保护条例（草案征求意见稿）》已向社会公开征求意见，2017年未成年人沉迷网络受到侵害的事件时见报端，舆论对加快制订相关法规的呼声渐高。也有一些代表委员对家庭教育、环保教育、特殊教育立法表示关切。
媒体和社会舆论对代表委员声音的关注呈现三个特点
根据媒体报道和网络转载量，最受舆论关注的是朱永新委员提出的“发挥中等职业教育在脱贫攻坚中的特殊作用”（转载339篇），其次是戴立益委员提出的“学生负担过重表面是教育问题，实则是社会问题”（转载294篇）以及唐江澎委员提出的“彻底禁止炒作状元 改善教育生态”（转载276篇）。其他受关注度较高的代表委员意见建议还有：白岩松委员提出的“应多关注‘非名校’，政府不能总提211”（转载273篇）；周洪宇代表提出的“建立教师作为特殊公务员的配套制度”（转载244篇）；林忠钦委员提出的“让中国孩子不出国门也能念世界一流大学”（转载160篇）；刘焱委员提出的“学前教育要技术监管，更要优秀师资”（转载129篇）；黄花春代表提出的“加大游戏产业管控‘面部识别’防青少年沉迷”（转载129篇）；王建宇代表提出的“呼吁本土人才享受‘海归’同等待遇”（转载111篇）；张国新代表提出的“设学生欺凌治理委员会”（转载111篇）。
从舆论反响看，媒体和社会舆论对代表委员声音的关注呈现三个特点：
1.对于有充分依据的意见建议更为重视。朱永新委员代表民进中央提出的释放多元主体办学积极性、增加职教体系开放度和灵活性等建议，有具体调研结果支撑，而且切中了社会舆论对教育公平、教育扶贫、“大国工匠”等的关切，成为网络热转热议的会上声音。
2.对切中社会“痛点”的意见建议更有共鸣。在最热意见建议排行榜前十五名中，有关学前教育和校园欺凌的各有两条，反映出舆论对这两个议题格外关注。此外，有关学生课外负担、“状元”炒作、不良网络游戏等问题的意见建议也得到了较多关注。
3.对于涉及深层次问题的意见建议更加关注。很多教育问题成因复杂，需要更为系统的思考和谋划。诸如“学前教育要技术监管，更要优秀师资”“建立教师作为特殊公务员的配套制度”“民办教育别成‘暴利机构’代名词”等意见建议，引起了较多关注和议论。
两会教育舆情综合分析
1.党的十九大之后，作为新时代人民群众“美好生活需要”的重要构成，教育在国计民生中的优先性和重要性进一步凸显，在一定程度上催生了今年两会教育舆情的热度。
两会期间，会内会外热议民生，教育的热点难点问题备受关注。舆论集中表达对于教育的各种期待和利益诉求，诸如学生“减负”、破解“三点半难题”、化解“大班额”、儿童托育等，各种声音汇聚碰撞，使得教育舆情持续走热。总的来看，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，教育承担的使命和任务尤其重要。密切关注舆情动态，系统梳理各方意见，广泛凝聚社会共识，对于推动教育改革发展意义重大。
2.教育是涉及面广、参与方多、复杂性高的事业，涉及教育问题的讨论容易出现“各说各话”的局面，追求“最大公约数”需充分考虑各方意见。
分析两会教育舆情，可看出在学生“减负”、破解“三点半难题”、儿童托育等热度较高的议题上，舆论存在一定程度的分化。比如，学生“减负”虽然在两会期间持续受到关注，但自始至终，有关要不要“减负”的争论依然存在，甚至在家长和教师群体中也有不少人持不同看法。作为国家政策支持的“减负”行动，在实施过程中如何稳妥推进，进一步减少乃至消除争论，是需要高度重视的现实问题。
3.在“人人都有麦克风”的时代，教育越来越多地受到舆论关注。如何进行沟通和引导，增进社会认知和舆论共识，是教育改革发展的必修课。
移动互联网环境下的舆情生态复杂多变，教育决策管理、学校办学乃至教师的教育教学行为要更多地面对舆论之眼的审视。在一些具体问题和环节上，社会舆论对教育存在一定的“误解”“误读”现象，有些意见聚集的声量还比较大。比如，对于教育部等四部门治理校外培训机构的专项行动，有舆论将其“解读”为对校外培训机构“一刀切”，并在小范围内引发热议。对此，教育部门和学校要注重舆情研究，在尊重和吸收民意诉求的同时，做好政策解读和民意沟通，尽可能消除误解和误读，最大程度凝聚改革共识。
4.今年有关教育需要“合力”的呼声更多，声量也高于往年，反映了社会舆论对“大教育观”有了更多共识，但教育合力如何形成并发力，还需要更多实践探索。
从舆论表现看，代表委员和社会公众在学生“减负”、化解“择校热”和“大班额”、加强儿童托育、治理校园欺凌、关爱留守儿童等方面，都高频率地提到了“合力”，认为这些问题并非单纯的教育问题，而是社会问题在教育领域的体现。这种舆论共识对教育改革发展是“利好”之音，但如何化呼吁为行动，如何让民意诉求和教育行动良性互动，还需要不同行动主体的有效联合以及具体的实践探索。
5.尽管涉及教育的热议甚至争论较多，但舆论对于具体有效的教育改革创新举措还是有着较为普遍的认可。
在3月3日的“部长通道”上，陈宝生部长在谈及“三点半难题”时，介绍了全国有25个省份制定了符合各地实际的应对方法，并且提到上海、北京、广东、广西等地的有效做法，引起媒体和社会舆论的极大关注，也极大地鼓舞了地方政府和教育部门探索的积极性。两会期间，代表委员和会外舆论热议教育，寻求改革发展之策，但很多问题是通过基层创新得到解决的，并且已经有了不少实践案例和解决方案。加强此类案例和经验的宣传推广既是让公众“知情”，也是为教育改革发展“聚力”。
建设教育强国 奠基民族复兴
——全国政协委员热议建设教育强国
“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。”党的十九大报告中，这句话让人倍感振奋。在中国特色社会主义进入新时代的历史坐标下，建设教育强国成为教育事业前进的方向引领。
教育强国应该具有哪些特征？建设教育强国从何处发力？这也成了正在参加全国两会的政协委员们热议的话题。
加快推进各阶段教育发展
何为教育强国，教育强国应该有哪些特征？这是很多委员关注的话题。
民进中央副主席朱永新委员认为，教育强国的标志首先应该是各阶段教育的普及率达到世界领先水平，这方面我国近年来取得了巨大进步，但还有短板和差距需要补齐。“随着教育改革发展的不断推进，必然伴随着教育国际化程度的提高，我们的教育国际影响力，科学、文化成果的输出能力，都是体现教育强国的重要标志。”朱永新说。
“我们要以十九大精神为指导，坚守教育阵地，加快解决一批教育领域发展不平衡不充分的问题，主动回应社会关切，加快推进教育强国建设，更好地发挥教育在党和国家工作全局中的重要作用。”谈起建设教育强国，教育部党组成员、副部长朱之文委员说。
“习近平总书记在十九大报告中明确指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”朱之文说。结合分管的基础教育工作，朱之文认为，当下加快教育事业发展要围绕以下四个方面进行系统谋划和重点推进，一是牢牢把握教育正确方向，二是加快缩小教育差距，三是大力提升特殊群体受教育水平，四是千方百计把优质教育资源做大做强。
建设教育强国离不开优秀的教师队伍，北京师范大学党委书记程建平委员呼吁所有师范院校行动起来，为建设教育强国提供师资保障。“十九大报告提出要加快建设教育强国，这个提法非常令人振奋。”程建平认为，发展教育事业一定要先于其他事业进行布局。“我们要实现‘两个一百年’奋斗目标，现在的青少年到那个时候就是国家建设的主力，不能到那个时候再投入教育，而是要前期就开始投入。”
培养合格人才是根本目的
建设教育强国，根本目的是培养面向新时代的合格人才，培养什么样的人、如何培养人是委员们最关注的话题。
天津市教委主任王璟委员认为，建设教育强国，首先应该明确教育方向和教育理念。“方向和理念是什么？就是为谁培养人、怎样培养人和培养什么样的人。对于教育工作者来讲，要按照习近平新时代中国特色社会主义思想的要求，培养德智体美全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，落实党的教育方针，坚持立德树人。”
“我们要教育学生热爱党、热爱国家、热爱人民。只有明确了这个方向，才能把立德树人的目标落到实处，这是建设教育强国中最基础也最重要的问题。”王璟说。
对此，西北工业大学党委书记张炜委员持相同的看法：“教育的根本目的是培养人才，教育强国可以有很多指标，但我觉得最重要的是人才培养质量要在世界上位居前列。”
“我们要培养的是社会主义事业的建设者和接班人，不能完全照搬西方的人才评价标准。如何确定我们的人才评价标准呢？这就要好好研究习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上提出的人才标准。有了清晰的概念和明确的目标才能知道我们的工作成效如何，又该向着什么方向努力。”张炜说。
“高校的人才培养要面向国家战略精准定位，及时调整方向，目前很多高校在学生的知识结构、创新能力、知识运用的水平培养方面都有待进一步加大改革力度。”北京理工大学党委书记赵长禄委员说，“十九大提出了建设教育强国的战略布局，本次两会又细化了具体的实施路径，相信高等教育只要坚持内涵式发展，坚持战略目标导向，深化改革，一定能够建设好中国特色世界一流大学。”
上海大学副校长汪小帆委员曾经在四川省教育厅挂职一年担任副厅长，提起建设教育强国的话题时他仍然习惯以“我们四川”开头，“在四川工作一年对我的触动非常大，整个国家教育面临的发展不平衡不充分的问题在那里都能看得到，也更能体会到建设教育强国对欠发达地区的意义”。
“我觉得建设教育强国也好，发展公平而有质量的教育也好，其实都是为了提升整个国民素质。全民的素质提高了，整个国家整个民族的未来就更有希望。”汪小帆认为，“建设教育强国不是教育部门自己的事，需要整个社会共同努力，全社会就要形成一种尊师重教的氛围。”
教育强国梦融汇于点滴行动
蓝图已绘就，关键在落实。建设教育强国，更需砥砺奋进、不断前行。对很多一线教育工作者来说，学校办学条件的改善、学生取得的进步、教师教学水平的提高……这些点点滴滴的变化都是迈向教育强国征程中一个个坚实的脚印。
西藏昌都市第一小学教师扎西委员从教27年，一直在基层从事中小学藏语文的教学工作。他告诉记者，解放60多年以来，昌都教育事业始终得到党和国家几代领导人的亲切关怀。
“特别是这两年，随着国家‘三包’等优惠政策的全面落实，学校变化很大，班级变多了，学校的师资力量也不断壮大，现在全校有学生2000多人，教师120多人。”扎西告诉记者，随着生活条件越来越好，如今农牧民群众愈发重视孩子的教育。
“党的十九大报告提出，‘建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育’。这句话为我所从事的教学工作注入了动力，同时也让我感受到了肩头的重任。”扎西说，要建设教育强国首先就要求基础教育阶段抓实、抓牢，作为一名教师一定要提高自己的业务水平，增强爱岗敬业精神。
北京史家教育集团校长王欢委员时常被同事们的敬业和认真所感动，“建设教育强国是一个宏大的战略目标，但对个人来说又是一些很具体的行动，比如每个教育工作者对自己的工作多倾注一份耐心，多给学生一些关爱，多一些教育情怀”。
培养“大国工匠”需要职业教育发力，建设教育强国，离不开职业教育。人称“状元技工”、来自国网安徽省电力公司宿州供电公司的许启金委员一直奋战在生产一线，还成立了自己的创新工作室，为企业和社会培养了大批人才。他在工作中发现，现在制造业越来越智能化，高技能人才却十分缺乏，制约着企业乃至国家的发展。
“一些职业院校师资力量跟不上，培训设备跟不上，院校未与企业有效对接，培养的学生不能完全满足企业需求，造成教学资源的浪费，也影响了企业参与校企合作的积极性。”许启金提议，为培养技能人才创造更好的环境和条件，职业院校技能教育的资源要优化，培训机制要跟上。同时，要提高职业院校社会认同感，这样才能有更多的青年愿意就读职业院校。
会内会外，委员们讨论着、呼吁着，为建设教育强国这项关乎中华民族伟大复兴的基础工程建言献策、各抒己见。中国教育也必将不负众望，回应新时代的期许，写好“奋进之笔”，在新时代书写更加绚丽的篇章。
职业教育：从“能就业”到“就好业”
离毕业还有3个多月，南京工业职业技术学院大多数应届毕业生就已找到了工作。这在南京工业职业技术学院工程技术实训中心主任王红军代表眼中再平常不过：“每年我校有4000余名毕业生，用人单位提供的就业岗位却有10000多个。”
来自教育部的数据显示，目前全国职业院校共开设近千个专业、近10万个专业点。中职毕业生就业率连续10年保持在95%以上，高职毕业生半年后就业率超过90%。职业院校毕业生成为支撑中小企业发展、区域产业迈向中高端的生力军。
但王红军代表也有忧虑：“在长期办学实践中，我们也看到，职业教育在一定程度上存在就业质量不高的矛盾。”
新形势下，当人们对职业教育的期待从“能就业”向“就好业”转变时，高质量的职教就业该如何打造？
发展环境优化 就业质量存忧
每年毕业季，职业院校的高就业率总是让人振奋。民建浙江省委会副主委、浙江金融职业学院院长郑亚莉代表告诉记者，多年来该校毕业生就业率始终保持在98%以上，2017届毕业生就业率达到98.27%。
王红军代表常常因为“给不出”学生而受到“埋怨”：“我有一个生产数控机床的企业朋友，2017年10月就跟我打招呼，想从学校多招几个机械专业的学生，可该专业的学生当时已经全签约了。”
“十八大以来，党和国家出台了一系列方针政策鼓励、支持和引导职业教育发展。职业教育经费投入大幅增加，办学条件明显改善，发展环境不断优化。”郑亚莉代表告诉记者，职业教育的高速发展为千万职教生提供了人生出彩的机会，“据不完全统计，我校已累计为浙江省乃至全国的金融机构输送了5万余名优秀的经济、金融人才，约占全省金融从业人员的1/4；培养了支行副行长以上干部5000多人。”
但在高就业率的背后，与之并不匹配的就业质量也一直是困扰职业教育发展的难题。“在有些地方、有些学校、有些专业，职业教育存在专业匹配度较低、薪酬收入及社保待遇较低、毕业生工作与就业期待吻合度不高、毕业生就业满意度较低、毕业生离职率相对较高等情况。”郑亚莉代表说。
调整专业设置 纠正观念误区
郑亚莉代表认为，出现结构性矛盾的主要原因在于：“一是我国各地区之间的经济社会发展不平衡，经济发达地区的职校毕业生就业质量高，经济欠发达地区的职校毕业生就业质量相对较低；二是职业院校专业设置不够科学合理，培养的人才与地方、行业发展不相适应；三是职业院校之间发展不平衡，优质职业院校毕业生就业质量较普通职业院校高；四是毕业生就业观念存在误区，盲目追求高起薪，不愿到偏远地方、农村就业。”
“企业不考虑人才培养，只管毕业时来挖人。经常招不到特别符合自身需要的人才，上岗后还需要花大力气培养。”王红军代表告诉记者，尽管学校与企业之间的合作趋势正在好转，但“学校热、企业冷”的状况并没有得到根本改变，“学生不了解生产一线，甚至部分教师也是从学校到学校，对本行业最新应用技术了解、掌握不充分，很难培养出完全满足企业需求的学生。”
民进上海市委专职副主委、上海中华职业教育社副主任胡卫委员也认为，问题的症结出在办学方与劳动力市场的脱节上：“院校对用人单位的需求、当地产业经济发展不够了解，而用人单位对院校人才培养参与度不够，未能在专业设置、课程配套方面起到足够作用。院校培养的人才不能够满足用人单位的实际需求，从而导致就业质量偏低。”
加强内涵建设 实现创新发展
从高就业率到高就业质量，职业教育该如何发力？近日，教育部等六部门联合印发《职业学校校企合作促进办法》，对职业学校校企合作的方式、促进措施、监督检查等作出了明确规定，为校企合作提供多方面支持。这些政策让王红军代表欣喜不已：“调动行业企业参与积极性是产教融合、校企合作的关键。建议进一步加强监督检查，让这些好政策能真正落地。”
“高质量的职教就业，核心是高质量的职业教育。”郑亚莉代表认为，在优化外部环境的同时，职业教育也要进一步加强内涵建设，实现创新发展，“要以提高技术技能人才培养质量为主线，推动国家、地方、学校三级协同，强化政府、行业、企业、学校四方联动，合力推动高职教育创新发展。”
胡卫委员则建议，还要在抓好职业教育的用人端上下功夫：“建议建立国家及地市级技术技能人才需求的监测预报制度，定期发布职业教育人才培养与经济社会需求状况，特别是紧缺专业岗位人才的需求状况，以引导职业院校及时设置、调整专业和专业方向；完善行业指导机制，发挥行业组织对本领域职业教育的组织、协调和业务指导作用，收集、发布国内外行业发展信息，开展新技术和新产品鉴定与推广，引导职业教育贴近行业、企业实际需要。”
【福建职教】
1.我省本科专业结构优化效果凸显。据教育部刚刚发布的《2017 年度普通高等学校本科专业备案和审批结果》显示，2017年，我省本科高校通过教育部审核新增备案专业75个，审批专业3个，调整学位授予门类专业3个，总新增专业数达81个。新增专业多为对接我省支柱产业和新兴服务领域的应用型专业，其中属急需紧缺的专业26个，占比32.1%。此外，9所高校主动申请撤销长线专业21个，体现了加强专业改造和调整专业结构的决心。
2015年以来，省教育厅不断深化“放管服”改革，主动下放高校专业设置权，按照“自主申报、总量控制、正负面清单”方式审核专业设置。通过绩效奖补、项目带动、招生就业联动等措施，引导高校提高专业设置与产业发展的契合度，人才培养结构与产业结构的匹配度，支持高校灵活调整专业结构，共升级改造272个本科专业,其中新增应用型专业242个，主动撤销专业38个，调整学位授予门类 16个，专业结构得到不断优化。
2.省职业技术教育学会全体常务理事会召开。3月16日，福建省职业技术教育学会第一次全体常务理事会在福建水利电力职业技术学院召开。
会会长陈瑞晶教授代表学会向与会代表转达了省教育厅、省人社厅领导对会议的关注、支持以及对参会代表的问候。陈瑞晶表示将坚持正确的办会方向，发扬秉公办事、乐于奉献的精神，做到倾听来自职业院校之声、沟通学会会员单位之情、发挥学会的"娘家"作用；服务全省中高职院校，提高学会的凝聚力；团结会员，尽职尽责，助力学会在实施职业教育战略新征程中取得更好的发展。
陈瑞晶针对学会下一步的工作作了具体部署：第一，学会的建设工作。在今年6月底前将完成10个分支机构的成立工作并实时开展工作；第二，积极完善学会主要领导的人事变更工作；第三，充分发挥企业等社会力量的职业教育资源，激发企业参与职业教育的积极性；第四，积极推进教学工作诊断与改进；第五，积极开展职业教育科研课题立项及科研论文征集工作。他明确提出了今后学会将紧紧围绕班子建设好、团结教育好、服务发展好、自律规范好的要求，创新服务理念，强化服务意识，在服务中解决难题，在服务中促进合作，在服务中扩大影响。
陈瑞晶最后要求：各位会员和各职业院校有志人士要充分利用好职业教育的独特优势，抓住机遇，发挥才智，做到信息互通、资源共享、抱团取暖，把各自的学校做得更大更好更强。同时，要求职业技术教育学会在政府相关部门的领导下，积极发挥桥梁纽带作用，为社会服务，为福建区域经济服务，当好政府管理教育的参谋。